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中華人民共和國預算法

2016-09-11


 

1994322日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過,根據2014831日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中華人民共和國預算法〉的决定》修正)

 

第一章 總 則

  第一條 爲了規範政府收支行爲,強化預算約束,加強對預算的管理和監督,建立健全全面規範、公開透明的預算制度,保障經濟社會的健康發展,根據憲法,制定本法。

  第二條 預算、決算的編制、審查、批准、監督,以及預算的執行和調整,依照本法規定執行。

  第三條 國家實行一級政府一級預算,設立中央,省、自治區、直轄市,設區的市、自治州,縣、自治縣、不設區的市、市轄區,鄉、民族鄉、鎮五級預算。

  全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

  地方各級總預算由本級預算和彙總的下一級總預算組成;下一級只有本級預算的,下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的,總預算即指本級預算。

  第四條 預算由預算收入和預算支出組成。

  政府的全部收入和支出都應當納入預算。

  第五條 預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

  一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

  第六條 一般公共預算是對以稅收爲主體的財政收入,安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

  中央一般公共預算包括中央各部門(含直屬單位,下同)的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。

  中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。

  第七條 地方各級一般公共預算包括本級各部門(含直屬單位,下同)的預算和稅收返還、轉移支付預算。

  地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。

  第八條 各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。

  第九條 政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業發展的收支預算。

  政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要,按基金項目編制,做到以收定支。

  第十條 國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

  國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制,不列赤字,並安排資金調入一般公共預算。

  第十一條 社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預算。

  社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制,做到收支平衡。

  第十二條 各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

  各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。

  第十三條 经人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得调整。各級政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。

  第十四條 經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表,應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開,並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

  經本級政府財政部門批複的部門預算、決算及報表,應當在批複後二十日內由各部門向社會公開,並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

  各級政府、各部门、各单位應當将政府采购的情况及时向社会公开。

  本條前三款規定的公開事項,涉及國家秘密的除外。

  第十五條 國家實行中央和地方分稅制。

  第十六條 國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規範、公平、公開,以推進地區間基本公共服務均等化爲主要目標。

  財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付,以爲均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付爲主體。

  按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付,用于辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

  上級政府在安排專項轉移支付時,不得要求下級政府承擔配套資金。但是,按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。

  第十七條 各級预算的编制、执行應當建立健全相互制约、相互协调的机制。

  第十八條 預算年度自公曆11日起,至1231日止。

第十九條 預算收入和預算支出以人民幣元爲計算單位。

第二章 預算管理職權

  第二十條 全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的報告;批准中央預算和中央預算執行情況的報告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議。

  全國人民代表大會常務委員會監督中央和地方預算的執行;審查和批准中央預算的調整方案;審查和批准中央決算;撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規、決定和命令;撤銷省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的關于預算、決算的地方性法規和決議。

  第二十一條 县级以上地方各級人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的報告;批准本级预算和本级预算执行情况的報告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

  县级以上地方各級人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算;撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

  鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告;監督本級預算的執行;審查和批准本級預算的調整方案;審查和批准本級決算;撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。

  第二十二條 全國人民代表大會財政經濟委員會對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查,提出初步審查意見。

  省、自治區、直轄市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查,提出初步審查意見。

  設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查,提出初步審查意見,未設立專門委員會的,由本級人民代表大會常務委員會有關工作機構研究提出意見。

  縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查,提出初步審查意見。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。

  设区的市、自治州以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時,應當邀請本級人民代表大會代表參加。

  對依照本條第一款至第四款規定提出的意見,本級政府財政部門應當將處理情況及時反饋。

  依照本條第一款至第四款規定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告,應當印發本級人民代表大會代表。

  全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會常務委員會有關工作機構,依照本級人民代表大會常務委員會的決定,協助本級人民代表大會財政經濟委員會或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。

  第二十三條 國務院編制中央預算、決算草案;向全國人民代表大會作關于中央和地方預算草案的報告;將省、自治區、直轄市政府報送備案的預算彙總後報全國人民代表大會常務委員會備案;組織中央和地方預算的執行;決定中央預算預備費的動用;編制中央預算調整方案;監督中央各部門和地方政府的預算執行;改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當的決定、命令;向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會報告中央和地方預算的執行情況。

  第二十四條 县级以上地方各級政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的報告;将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案;组织本级总预算的执行;决定本级预算预备费的动用;编制本级预算的调整方案;监督本级各部门和下级政府的预算执行;改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令;向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会報告本级总預算的執行情況。

  鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案;向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告;組織本級預算的執行;決定本級預算預備費的動用;編制本級預算的調整方案;向本級人民代表大會報告本級預算的執行情況。

  经省、自治区、直辖市政府批准,乡、民族乡、镇本级预算草案、预算调整方案、决算草案,可以由上一级政府代编,并依照本法第二十一條的規定报乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准。

  第二十五條 國務院財政部門具體編制中央預算、決算草案;具體組織中央和地方預算的執行;提出中央預算預備費動用方案;具體編制中央預算的調整方案;定期向國務院報告中央和地方預算的執行情況。

  地方各級政府财政部门具体编制本级预算、决算草案;具体组织本级总预算的执行;提出本级预算预备费动用方案;具体编制本级预算的调整方案;定期向本级政府和上一级政府财政部门報告本级总預算的執行情況。

  第二十六條 各部門編制本部門預算、決算草案;組織和監督本部門預算的執行;定期向本級政府財政部門報告預算的執行情況。

  各單位編制本單位預算、決算草案;按照國家規定上繳預算收入,安排預算支出,並接受國家有關部門的監督。

第三章 預算收支範圍

  第二十七條 一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源(資産)有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

  一般公共預算支出按照其功能分類,包括一般公共服務支出,外交、公共安全、國防支出,農業、環境保護支出,教育、科技、文化、衛生、體育支出,社會保障及就業支出和其他支出。

  一般公共預算支出按照其經濟性質分類,包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。

  第二十八條 政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收支範圍,按照法律、行政法規和國務院的規定執行。

  第二十九條 中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉移支付的具體辦法,由國務院規定,報全國人民代表大會常務委員會備案。

第三十條 上級政府不得在預算之外調用下級政府預算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預算的資金。

第四章 預算編制

  第三十一條 國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由國務院財政部門部署。

  各級政府、各部门、各单位應當按照国务院規定的时间编制预算草案。

  第三十二條 各級预算應當根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要,参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测,按照規定程序征求各方面意见后,进行编制。

  各級政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施,凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的,應當在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

  各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標准和要求,以及績效目標管理等預算編制規定,根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資産情況,編制本部門、本單位預算草案。

  前款所稱政府收支分類科目,收入分爲類、款、項、目;支出按其功能分類分爲類、款、項,按其經濟性質分類分爲類、款。

  第三十三條 省、自治區、直轄市政府應當按照國務院規定的時間,將本級總預算草案報國務院審核彙總。

  第三十四條 中央一般公共預算中必需的部分資金,可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措,舉借債務應當控制適當的規模,保持合理的結構。

  對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理,余額的規模不得超過全國人民代表大會批准的限額。

  國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。

  第三十五條 地方各級预算按照量入为出、收支平衡的原則编制,除本法另有規定外,不列赤字。

  經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模,由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務,列入本級預算調整方案,報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源,只能用于公益性資本支出,不得用于經常性支出。

  除前款規定外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

  除法律另有規定外,地方政府及其所屬部門不得爲任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

  國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。

  第三十六條 各級预算收入的编制,應當与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接。

  各級政府、各部门、各单位應當依照本法規定,将所有政府收入全部列入预算,不得隐瞒、少列。

  第三十七條 各級预算支出應當依照本法規定,按其功能和经济性质分类编制。

  各級预算支出的编制,應當贯彻勤俭节约的原則,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

  各級一般公共预算支出的编制,應當统筹兼顾,在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出。

  第三十八條 一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標准和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。

  县级以上各級政府應當将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。

  地方各級政府應當将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。

  第三十九條 中央預算和有關地方預算中應當安排必要的資金,用于扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟社會建設事業。

  第四十條 各級一般公共预算應當按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

  第四十一條 各級一般公共预算按照国务院的規定可以设置预算周转金,用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。

  各級一般公共预算按照国务院的規定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。

  第四十二條 各級政府上一年预算的结转资金,應當在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金,應當作为结余资金管理。

各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規定辦理。

第五章 預算審查和批准

  第四十三條 中央預算由全國人民代表大會審查和批准。

  地方各級预算由本级人民代表大会审查和批准。

  第四十四條 國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前,將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

  省、自治區、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前,將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。

  設區的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前,將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查,或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。

  縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前,將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。

  第四十五條 縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前,應當采用多種形式,組織本級人民代表大會代表,聽取選民和社會各界的意見。

  第四十六條 报送各級人民代表大会审查和批准的预算草案應當细化。本级一般公共预算支出,按其功能分类應當编列到项;按其经济性质分类,基本支出應當编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出,按其功能分类應當编列到项。

  第四十七條 国务院在全国人民代表大会举行会议时,向大会作关于中央和地方预算草案以及中央和地方预算执行情况的報告。

  地方各級政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作关于总预算草案和总预算执行情况的報告。

  第四十八條 全国人民代表大会和地方各級人民代表大会对预算草案及其報告、预算执行情况的報告重点审查下列内容:

  (一)上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求;

  (二)預算安排是否符合本法的規定;

  (三)預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策,收支政策是否切實可行;

  (四)重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;

  (五)预算的编制是否完整,是否符合本法第四十六條的規定;

  (六)對下級政府的轉移性支出預算是否規範、適當;

  (七)預算安排舉借的債務是否合法、合理,是否有償還計劃和穩定的償還資金來源;

  (八)與預算有關重要事項的說明是否清晰。

  第四十九條 全国人民代表大会财政经济委员会向全国人民代表大会主席团提出关于中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的审查结果報告。

  省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会,县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会,向本级人民代表大会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果報告。

  审查结果報告應當包括下列内容:

  (一)對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價;

  (二)對本年度預算草案是否符合本法的規定,是否可行作出評價;

  (三)对本级人民代表大会批准预算草案和预算報告提出建议;

  (四)對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議。

  第五十條 乡、民族乡、镇政府應當及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各級政府應當及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总,报上一级政府备案。

  县级以上地方各級政府将下一级政府依照前款規定报送备案的预算汇总后,报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款規定报送备案的预算汇总后,报全国人民代表大会常务委员会备案。

  第五十一條 国务院和县级以上地方各級政府对下一级政府依照本法第五十條規定报送备案的预算,认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处,需要撤销批准预算的决议的,應當提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

  第五十二條 各級预算经本级人民代表大會批准後,本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批複預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批複的本部門預算後十五日內向所屬各單位批複預算。

  中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批准預算後三十日內正式下達。中央對地方的專項轉移支付應當在全國人民代表大會批准預算後九十日內正式下達。

  省、自治区、直辖市政府接到中央一般性转移支付和专项转移支付后,應當在三十日内正式下达到本行政区域县级以上各級政府。

  县级以上地方各級预算安排对下级政府的一般性转移支付和专项转移支付,應當分别在本级人民代表大会批准预算后的三十日和六十日内正式下达。

  對自然災害等突發事件處理的轉移支付,應當及時下達預算;對據實結算等特殊項目的轉移支付,可以分期下達預算,或者先預付後結算。

  县级以上各級政府财政部门應當将批复本级各部门的预算和批复下级政府的转移支付预算,抄送本级人民代表大会财政经济委员会、有关专门委员会和常务委员会有关工作机构。

第六章 預算執行

  第五十三條 各級预算由本级政府组织执行,具体工作由本级政府财政部门负责。

各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體,負責本部門、本單位的預算執行,並對執行結果負責。

第五十四條 预算年度开始后,各級预算草案在本级人民代表大会批准前,可以安排下列支出:

(一)上一年度結轉的支出;

(二)參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉移性支出;

  (三)法律規定必須履行支付義務的支出,以及用于自然災害等突發事件處理的支出。

  根据前款規定安排支出的情况,應當在预算草案的報告中作出说明。

  預算經本級人民代表大會批准後,按照批准的預算執行。

  第五十五條 預算收入征收部門和單位,必須依照法律、行政法規的規定,及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定,多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入,不得截留、占用或者挪用預算收入。

  各級政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。

  第五十六條 政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫),任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

  對于法律有明確規定或者經國務院批准的特定專用資金,可以依照國務院的規定設立財政專戶。

  第五十七條 各級政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的規定,及时、足额地拨付预算支出资金,加强对预算支出的管理和监督。

  各級政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行,不得虚假列支。

  各級政府、各部门、各单位應當对预算支出情况开展绩效评价。

  第五十八條 各級预算的收入和支出实行收付实现制。

  特定事项按照国务院的規定实行權責发生制的有关情况,應當向本级人民代表大会常务委员会報告。

  第五十九條 县级以上各級预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也應當设立国库。

  中央國庫業務由亚博体育为什么下午登录不进去人民銀行經理,地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。

  各級国库應當按照国家有关規定,及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算支出的拨付。

  各級国库库款的支配权属于本级政府财政部门。除法律、行政法规另有規定外,未经本级政府财政部门同意,任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。

  各級政府應當加强对本级国库的管理和监督,按照国务院的規定完善国库现金管理,合理调节国库资金余额。

  第六十條 已經繳入國庫的資金,依照法律、行政法規的規定或者国务院的决定需要退付的,各級政府财政部门或者其授权的机构應當及时办理退付。按照規定應當由财政支出安排的事项,不得用退库处理。

  第六十一條 國家實行國庫集中收繳和集中支付制度,對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

  第六十二條 各級政府應當加强对预算执行的领导,支持政府财政、税务、海关等预算收入的征收部门依法组织预算收入,支持政府财政部门严格管理预算支出。

  财政、税务、海关等部门在预算执行中,應當加强对预算执行的分析;发现问题时應當及时建议本级政府采取措施予以解决。

  第六十三條 各部门、各单位應當加强对预算收入和支出的管理,不得截留或者动用應當上缴的预算收入,不得擅自改变预算支出的用途。

  第六十四條 各級预算预备费的动用方案,由本级政府财政部门提出,报本级政府决定。

  第六十五條 各級预算周转金由本级政府财政部门管理,不得挪作他用。

  第六十六條 各級一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。

  各級一般公共预算的结余资金,應當补充预算稳定调节基金。

省、自治区、直辖市一般公共预算年度执行中出现短收,通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的,省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准,可以增列赤字,报国务院财政部门备案,并應當在下一年度预算中予以弥补。

第七章 預算調整

  第六十七條 经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各級人民代表大会批准的地方各級预算,在执行中出现下列情况之一的,應當进行预算调整:

  (一)需要增加或者減少預算總支出的;

  (二)需要調入預算穩定調節基金的;

  (三)需要調減預算安排的重點支出數額的;

  (四)需要增加舉借債務數額的。

  第六十八條 在预算执行中,各級政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,應當在预算调整方案中作出安排。

  第六十九條 在预算执行中,各級政府对于必须进行的预算调整,應當编制预算调整方案。预算调整方案應當说明预算调整的理由、项目和数额。

  在预算执行中,由于发生自然灾害等突发事件,必须及时增加预算支出的,應當先动支预备费;预备费不足支出的,各級政府可以先安排支出,属于预算调整的,列入预算调整方案。

  国务院财政部门應當在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

  省、自治区、直辖市政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

  设区的市、自治州政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查,或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

  县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前,将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

  中央预算的调整方案應當提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各級预算的调整方案應當提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;乡、民族乡、镇预算的调整方案應當提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准,不得调整预算。

  第七十條 经批准的预算调整方案,各級政府應當严格执行。未经本法第六十九條規定的程序,各級政府不得作出预算调整的决定。

  对违反前款規定作出的决定,本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会或者上级政府應當责令其改变或者撤销。

  第七十一條 在预算执行中,地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化,不屬于預算調整。

  接受增加专项转移支付的县级以上地方各級政府應當向本级人民代表大会常务委员会報告有关情况;接受增加专项转移支付的乡、民族乡、镇政府應當向本级人民代表大会報告有关情况。

  第七十二條 各部门、各单位的预算支出應當按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂,确需调剂使用的,按照国务院财政部门的規定办理。

  第七十三條 地方各級预算的调整方案经批准后,由本级政府报上一级政府备案。

第八章 決 

  第七十四條 决算草案由各級政府、各部门、各单位,在每一预算年度终了后按照国务院規定的时间编制。

  編制決算草案的具體事項,由國務院財政部門部署。

  第七十五條 編制決算草案,必須符合法律、行政法規,做到收支真實、數額准確、內容完整、報送及時。

  决算草案應當与预算相对应,按预算数、调整预算数、决算数分别列出。一般公共预算支出應當按其功能分类编列到项,按其经济性质分类编列到款。

  第七十六條 各部门对所属各单位的决算草案,應當审核并汇总编制本部门的决算草案,在規定的期限内报本级政府财政部门审核。

  各級政府财政部门对本级各部门决算草案审核后发现有不符合法律、行政法规規定的,有权予以纠正。

  第七十七條 國務院財政部門編制中央決算草案,經國務院審計部門審計後,報國務院審定,由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批准。

  县级以上地方各級政府财政部门编制本级决算草案,经本级政府审计部门审计后,报本级政府审定,由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

  鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批准。

  第七十八條 国务院财政部门應當在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准中央决算草案的三十日前,将上一年度中央决算草案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

  省、自治区、直辖市政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。

  设区的市、自治州政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查,或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

  县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门應當在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的三十日前,将上一年度本级决算草案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。

  全国人民代表大会财政经济委员会和省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会,向本级人民代表大会常务委员会提出关于本级决算草案的审查结果報告。

  第七十九條 县级以上各級人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案,重点审查下列内容:

  (一)預算收入情況;

  (二)支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況;

  (三)結轉資金的使用情況;

  (四)資金結余情況;

  (五)本級預算調整及執行情況;

  (六)財政轉移支付安排執行情況;

  (七)經批准舉借債務的規模、結構、使用、償還等情況;

  (八)本級預算周轉金規模和使用情況;

  (九)本級預備費使用情況;

  (十)超收收入安排情況,預算穩定調節基金的規模和使用情況;

  (十一)本級人民代表大會批准的預算決議落實情況;

  (十二)其他與決算有關的重要情況。

  县级以上各級人民代表大会常务委员会應當结合本级政府提出的上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作報告,对本级决算草案进行审查。

  第八十條 各級决算经批准后,财政部门應當在二十日内向本级各部门批复决算。各部门應當在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后十五日内向所属单位批复决算。

  第八十一條 地方各級政府應當将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总,报上一级政府备案。

  县级以上各級政府應當将下一级政府报送备案的决算汇总后,报本级人民代表大会常务委员会备案。

第八十二條 国务院和县级以上地方各級政府对下一级政府依照本法第八十一條規定报送备案的决算,认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适当之处,需要撤销批准该项决算的决议的,應當提请本级人民代表大会常务委员会审议决定;经审议决定撤销的,该下级人民代表大会常务委员会應當责成本级政府依照本法規定重新编制决算草案,提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

第九章 監 

  第八十三條 全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監督。

  县级以上地方各級人民代表大会及其常务委员会对本级和下级预算、决算进行监督。

  鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級預算、決算進行監督。

  第八十四條 各級人民代表大会和县级以上各級人民代表大会常务委员会有权就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查,有关的政府、部门、单位和个人應當如实反映情况和提供必要的材料。

  第八十五條 各級人民代表大会和县级以上各級人民代表大会常务委员会举行会议时,人民代表大会代表或者常务委员会组成人员,依照法律厦定程序就预算、决算中的有关问题提出询问或者质询,受询问或者受质询的有关的政府或者财政部门必须及时给予答复。

  第八十六條 国务院和县级以上地方各級政府應當在每年六月至九月期间向本级人民代表大会常务委员会報告预算执行情况。

  第八十七條 各級政府监督下级政府的预算执行;下级政府應當定期向上一级政府報告预算执行情况。

  第八十八條 各級政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的编制、执行,并向本级政府和上一级政府财政部门報告预算执行情况。

  第八十九條 縣級以上政府審計部門依法對預算執行、決算實行審計監督。

  对预算执行和其他财政收支的审计工作報告應當向社会公开。

  第九十條 政府各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行,及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況,依法糾正違反預算的行爲。

  第九十一條 公民、法人或者其他組織發現有違反本法的行爲,可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告。

  接受检举、控告的国家机关應當依法进行处理,并为检举人、控告人保密。任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第十章 法律責任

  第九十二條 各級政府及有关部门有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任:

  (一)未依照本法規定,编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的;

  (二)违反本法規定,进行预算调整的;

  (三)未依照本法規定对有关预算事项进行公开和说明的;

  (四)违反規定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的;

  (五)违反法律、法规規定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的;

  (六)违反本法規定开设财政专户的。

  第九十三條 各級政府及有关部门、单位有下列行为之一的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分:

  (一)未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的;

  (二)违反法律、行政法规的規定,多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的;

  (三)截留、占用、挪用或者拖欠應當上缴国库的预算收入的;

  (四)违反本法規定,改变预算支出用途的;

  (五)擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的;

  (六)违反本法規定拨付预算支出资金,办理预算收入收纳、划分、留解、退付,或者违反本法規定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的。

  第九十四條 各級政府、各部门、各单位违反本法規定举借债务或者为他人债务提供担保,或者挪用重点支出资金,或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。

  第九十五條 各級政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,追回骗取、使用的资金,有违法所得的没收违法所得,对单位给予警告或者通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)违反法律、法规的規定,改变预算收入上缴方式的;

  (二)以虛報、冒領等手段騙取預算資金的;

  (三)违反規定扩大开支范围、提高开支标准的;

  (四)其他违反财政管理規定的行为。

  第九十六條 本法第九十二條、第九十三條、第九十四條、第九十五條所列违法行为,其他法律对其处理、处罚另規定的,依照其規定。

  违反本法規定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十一章 附 

  第九十七條 各級政府财政部门應當按年度编制以權責发生制为基础的政府综合财务報告,報告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性,报本级人民代表大会常务委员会备案。

  第九十八條 國務院根據本法制定實施條例。

  第九十九條 民族自治地方的预算管理,依照民族区域自治法的有关規定执行;民族区域自治法没有規定的,依照本法和国务院的有关規定执行。

  第一百條 省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會根據本法,可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

  第一百零一條 本法自199511日起施行。19911021日國務院發布的《國家預算管理條例》同時廢止。

 

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